發布日期:2022.10.17
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尾礦污染環境防治管理辦法
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發布日期:2022-04-12 09:01
《尾礦污染環境防治管理辦法》已于2022年3月15日由生(shēng)态環境部2022年第二次部務會議審議通過,現予公布,自2022年7月1日起施行。
部長 黃潤秋
2022年4月6日
尾礦污染環境防治管理辦法
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 爲了防治尾礦污染環境,保護和改善生(shēng)态環境,根據《中(zhōng)華人民共和國環境保護法》《中(zhōng)華人民共和國固體廢物(wù)污染環境防治法》《中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法》等有關法律法規,制定本辦法。
第二條 本辦法适用于中(zhōng)華人民共和國境内尾礦的污染環境防治(以下(xià)簡稱污染防治)及其監督管理。
伴生(shēng)放(fàng)射性礦開發利用活動中(zhōng)産生(shēng)的鈾(钍)系單個核素活度濃度超過1Bq/g 的尾礦,以及鈾(钍)礦尾礦的污染防治及其監督管理,适用放(fàng)射性污染防治有關法律法規的規定,不适用本辦法。
第三條 尾礦污染防治堅持預防爲主、污染擔責的原則。
産生(shēng)、貯存、運輸、綜合利用尾礦的單位,以及尾礦庫運營、管理單位,應當采取措施,防止或者減少尾礦對環境的污染,對所造成的環境污染依法承擔責任。
對産生(shēng)尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位實施控股管理的企業集團,應當加強對其下(xià)屬企業的監督管理,督促、指導其履行尾礦污染防治主體責任。
第四條 國務院生(shēng)态環境主管部門對全國尾礦污染防治工(gōng)作實施監督管理。
地方各級生(shēng)态環境主管部門負責本行政區域尾礦污染防治工(gōng)作的監督管理。
國務院生(shēng)态環境主管部門所屬的流域生(shēng)态環境監督管理機構依據法律法規規定的職責或者國務院生(shēng)态環境主管部門的委托,對管轄範圍内的尾礦污染防治工(gōng)作進行指導、協調和監督。
第五條 尾礦庫污染防治實行分(fēn)類分(fēn)級環境監督管理。
國務院生(shēng)态環境主管部門負責制定尾礦庫分(fēn)類分(fēn)級環境監督管理技術規程,根據尾礦所屬礦種類型、尾礦庫周邊環境敏感程度、尾礦庫環境保護水平等因素,将尾礦庫分(fēn)爲一(yī)級、二級和三級環境監督管理尾礦庫,并明确不同等級的尾礦庫環境監督管理要求。
省級生(shēng)态環境主管部門負責确定本行政區域尾礦庫分(fēn)類分(fēn)級環境監督管理清單,并加強監督管理。
設區的市級生(shēng)态環境主管部門根據省級生(shēng)态環境主管部門确定的尾礦庫分(fēn)類分(fēn)級環境監督管理清單,對尾礦庫進行分(fēn)類分(fēn)級管理。
第二章 污染防治
第六條 産生(shēng)尾礦的單位應當建立健全尾礦産生(shēng)、貯存、運輸、綜合利用等全過程的污染防治責任制度,确定承擔污染防治工(gōng)作的部門和專職技術人員,明确單位負責人和相關人員的責任。
第七條 産生(shēng)尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應當建立尾礦環境管理台賬。
産生(shēng)尾礦的單位應當在尾礦環境管理台賬中(zhōng)如實記錄生(shēng)産運營中(zhōng)産生(shēng)尾礦的種類、數量、流向、貯存、綜合利用等信息;尾礦庫運營、管理單位應當在尾礦環境管理台賬中(zhōng)如實記錄尾礦庫的污染防治設施建設和運行情況、環境監測情況、污染隐患排查治理情況、突發環境事件應急預案及其落實情況等信息。
尾礦環境管理台賬保存期限不得少于五年,其中(zhōng)尾礦庫運營、管理單位的環境管理台賬信息應當永久保存。
産生(shēng)尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應當于每年1月31日之前通過全國固體廢物(wù)污染環境防治信息平台填報上一(yī)年度産生(shēng)的相關信息。
第八條 産生(shēng)尾礦的單位委托他人貯存、運輸、綜合利用尾礦,或者尾礦庫運營、管理單位委托他人運輸、綜合利用尾礦的,應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實,依法簽訂書面合同,在合同中(zhōng)約定污染防治要求。
第九條 新建、改建、擴建尾礦庫的,應當依法進行環境影響評價,并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定,落實尾礦污染防治的措施。
尾礦庫選址,應當符合生(shēng)态環境保護有關法律法規和強制性标準要求。禁止在生(shēng)态保護紅線區域、永久基本農田集中(zhōng)區域、河道湖泊行洪區和其他需要特别保護的區域内建設尾礦庫以及其他貯存尾礦的場所。
第十條 新建、改建、擴建尾礦庫的,應當根據國家有關規定和尾礦庫實際情況,配套建設防滲、滲濾液收集、廢水處理、環境監測、環境應急等污染防治設施。
第十一(yī)條 尾礦庫防滲設施的設計和建設,應當充分(fēn)考慮地質、水文等條件,并符合相應尾礦屬性類别管理要求。
尾礦庫配套的滲濾液收集池、回水池、環境應急事故池等設施的防滲要求應當不低于該尾礦庫的防滲要求,并設置防漫流設施。
第十二條 新建尾礦庫的排尾管道、回水管道應當避免穿越農田、河流、湖泊;确需穿越的,應當建設管溝、套管等設施,防止滲漏造成環境污染。
第十三條 采用傳送帶方式輸送尾礦的,應當采取封閉等措施,防止尾礦流失和揚散。
通過車輛運輸尾礦的,應當采取遮蓋等措施,防止尾礦遺撒和揚散。
第十四條 依法實行排污許可管理的産生(shēng)尾礦的單位,應當申請取得排污許可證或者填報排污登記表,按照排污許可管理的規定排放(fàng)尾礦及污染物(wù),并落實相關環境管理要求。
第十五條 尾礦庫運營、管理單位應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施,加強對尾礦庫污染防治設施的管理和維護,保證其正常運行和使用,防止尾礦污染環境。
第十六條 尾礦庫運營、管理單位應當采取庫面抑塵、邊坡綠化等措施防止揚塵污染,美化環境。
第十七條 尾礦水應當優先返回選礦工(gōng)藝使用;向環境排放(fàng)的,應當符合國家和地方污染物(wù)排放(fàng)标準,不得與尾礦庫外(wài)的雨水混合排放(fàng),并按照有關規定設置污染物(wù)排放(fàng)口,設立标志(zhì),依法安裝流量計和視頻監控。
污染物(wù)排放(fàng)口的流量計監測記錄保存期限不得少于五年,視頻監控記錄保存期限不得少于三個月。
第十八條 尾礦庫運營、管理單位應當按照國家有關标準和規範,建設地下(xià)水水質監測井。
尾礦庫上遊、下(xià)遊和可能出現污染擴散的尾礦庫周邊區域,應當設置地下(xià)水水質監測井。
第十九條 尾礦庫運營、管理單位應當按照國家有關規定開展地下(xià)水環境監測以及土壤污染狀況監測和評估。
排放(fàng)尾礦水的,尾礦庫運營、管理單位應當在排放(fàng)期間,每月至少開展一(yī)次水污染物(wù)排放(fàng)監測;排放(fàng)有毒有害水污染物(wù)的,還應當每季度對受納水體等周邊環境至少開展一(yī)次監測。
尾礦庫運營、管理單位應當依法公開污染物(wù)排放(fàng)監測結果等相關信息。
第二十條 尾礦庫運營、管理單位應當建立健全尾礦庫污染隐患排查治理制度,組織開展尾礦庫污染隐患排查治理;發現污染隐患的,應當制定整改方案,及時采取措施消除隐患。
尾礦庫運營、管理單位應當于每年汛期前至少開展一(yī)次全面的污染隐患排查。
第二十一(yī)條 尾礦庫運營、管理單位在環境監測等活動中(zhōng)發現尾礦庫周邊土壤和地下(xià)水存在污染物(wù)滲漏或者含量升高等污染迹象的,應當及時查明原因,采取措施及時阻止污染物(wù)洩漏,并按照國家有關規定開展環境調查與風險評估,根據調查與風險評估結果采取風險管控或者治理修複等措施。
生(shēng)态環境主管部門在監督檢查中(zhōng)發現尾礦庫周邊土壤和地下(xià)水存在污染物(wù)滲漏或者含量升高等污染迹象的,應當及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應措施。
第二十二條 尾礦庫運營、管理單位應當按照國務院生(shēng)态環境主管部門有關規定,開展尾礦庫突發環境事件風險評估,編制、修訂、備案尾礦庫突發環境事件應急預案,建設并完善環境風險防控與應急設施,儲備環境應急物(wù)資,定期組織開展尾礦庫突發環境事件應急演練。
第二十三條 發生(shēng)突發環境事件時,尾礦庫運營、管理單位應當立即啓動尾礦庫突發環境事件應急預案,采取應急措施,消除或者減輕事故影響,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向本行政區域縣級生(shēng)态環境主管部門報告。
縣級以上生(shēng)态環境主管部門在發現或者得知(zhī)尾礦庫突發環境事件信息後,應當按照有關規定做好應急處置、環境影響和損失調查、評估等工(gōng)作。
第二十四條 尾礦庫運營、管理單位應當在尾礦庫封場期間及封場後,采取措施保證滲濾液收集設施、尾礦水排放(fàng)監測設施繼續正常運行,并定期開展水污染物(wù)排放(fàng)監測,确保污染物(wù)排放(fàng)符合國家和地方排放(fàng)标準。
尾礦庫的滲濾液收集設施、尾礦水排放(fàng)監測設施應當正常運行至尾礦庫封場後連續兩年内沒有滲濾液産生(shēng)或者産生(shēng)的滲濾液不經處理即可穩定達标排放(fàng)。
尾礦庫運營、管理單位應當在尾礦庫封場後,采取措施保證地下(xià)水水質監測井繼續正常運行,并按照國家有關規定持續進行地下(xià)水水質監測,直到下(xià)遊地下(xià)水水質連續兩年不超出上遊地下(xià)水水質或者所在區域地下(xià)水水質本底水平。
第二十五條 開展尾礦充填、回填以及利用尾礦提取有價組分(fēn)和生(shēng)産建築材料等尾礦綜合利用單位,應當按照國家有關規定采取相應措施,防止造成二次環境污染。
第三章 監督管理
第二十六條 國務院生(shēng)态環境主管部門應當加強尾礦污染防治工(gōng)作信息化建設,強化環境管理信息系統對接與數據共享。
第二十七條 省級生(shēng)态環境主管部門應當加強對新建、改建、擴建尾礦庫建設項目環境影響評價審批程序、審批結果的監督與評估;發現設區的市、縣級生(shēng)态環境主管部門不具備尾礦庫建設項目環境影響評價審批能力,或者在審批過程中(zhōng)存在突出問題的,應當依法調整上收環境影響評價審批權限。
第二十八條 設區的市級生(shēng)态環境主管部門應當将一(yī)級和二級環境監督管理尾礦庫的運營、管理單位列入重點排污單位名錄,實施重點管控。
第二十九條 鼓勵地方各級生(shēng)态環境主管部門綜合利用遠程視頻監控、無人機、遙感、地理信息系統等手段進行尾礦污染防治監督管理。
第四章 罰 則
第三十條 産生(shēng)尾礦的單位或者尾礦庫運營、管理單位違反本辦法規定,有下(xià)列行爲之一(yī)的,依照《中(zhōng)華人民共和國固體廢物(wù)污染環境防治法》《中(zhōng)華人民共和國水污染防治法》《中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規的規定予以處罰:
(一(yī))未建立尾礦環境管理台賬并如實記錄的;
(二)超過水污染物(wù)排放(fàng)标準排放(fàng)水污染物(wù)的;
(三)未依法報批建設項目環境影響評價文件,擅自開工(gōng)建設的;
(四)未按規定開展土壤和地下(xià)水環境監測的;
(五)未依法開展尾礦庫突發環境事件應急處置的;
(六)擅自傾倒、堆放(fàng)、丢棄、遺撒尾礦,或者未采取相應防範措施,造成尾礦揚散、流失、滲漏或者其他環境污染的;
(七)其他違反法律法規規定的行爲。
第三十一(yī)條 産生(shēng)尾礦的單位或者尾礦庫運營、管理單位違反本辦法規定,未按時通過全國固體廢物(wù)污染環境防治信息平台填報上一(yī)年度産生(shēng)的相關信息的,由設區的市級以上地方生(shēng)态環境主管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處三萬元以下(xià)的罰款。
第三十二條 違反本辦法規定,向環境排放(fàng)尾礦水,未按照國家有關規定設置污染物(wù)排放(fàng)口标志(zhì)的,由設區的市級以上地方生(shēng)态環境主管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處五萬元以下(xià)的罰款。
第三十三條 尾礦庫運營、管理單位違反本辦法規定,未按要求組織開展污染隐患排查治理的,由設區的市級以上生(shēng)态環境主管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處十萬元以下(xià)的罰款。
第五章 附 則
第三十四條 本辦法中(zhōng)下(xià)列用語的含義:
(一(yī))尾礦,是指金屬非金屬礦山開采出的礦石,經選礦廠選出有價值的精礦後産生(shēng)的固體廢物(wù)。
(二)尾礦庫,是指用以貯存尾礦的場所。
(三)封場,是指尾礦庫停止使用後,對尾礦庫采取關閉的措施,也稱閉庫。
(四)尾礦庫運營、管理單位,包括尾礦庫所屬企業和地方人民政府指定的尾礦庫管理維護單位。
第三十五條 本辦法自2022年7月1日起施行。《防治尾礦污染環境管理規定》(國家環境保護局令第11号)同時廢止。